Lors de la deuxième journée de la première Semaine nationale du Climat, axée sur les « Forêts, biodiversité et mobilisation des financements climatiques pour le développement durable de la RDC », M. Bavon N’sa Mputu Elima, secrétaire exécutif national du FONAREDD (Fonds national REDD), a souligné l’importance cruciale de son institution. Son intervention s’est inscrite dans le cadre du Panel dédié aux synergies entre le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD-NEC) et les secteurs économiques clés de la République Démocratique du Congo.
Il a rappelé l’engagement de la RDC dans le processus REDD+ depuis 2009. En 2013, une stratégie nationale ambitieuse a été adoptée, visant à inverser la tendance de la déforestation et à maintenir le couvert forestier à 63,5 % du territoire national. Cette stratégie repose sur deux piliers fondamentaux : la préservation des écosystèmes forestiers et l’amélioration des conditions de vie des populations.
Le FONAREDD : un instrument de financement transparent et structurant
Bavon N’sa Mputu Elima a ensuite présenté le Fonds National REDD comme l’outil central de mise en œuvre de cette stratégie. Opérationnel depuis 2016 et placé sous la tutelle du Ministère des Finances, le FONAREDD est un mécanisme de financement public. Sa mission est de mobiliser, gérer et allouer des ressources financières à des programmes et projets ayant un impact positif sur la réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts (REDD+) sur le terrain.
Le fonctionnement du FONAREDD est caractérisé par un processus rigoureux : appels à propositions, évaluation technique et validation par un comité d’approbation multipartite. Cette approche garantit la transparence, l’alignement avec les priorités nationales et une allocation efficace des ressources.
Un partenariat stratégique avec le CAFI
La première Lettre d’Intention (LOI), signée en 2016 entre la RDC et le CAFI (Initiative pour les Forêts d’Afrique Centrale), a posé les bases d’un partenariat solide. Elle a soutenu les réformes initiales de gouvernance forestière, l’expérimentation de programmes provinciaux intégrés et la coordination intersectorielle, permettant de structurer les premières interventions nationales pour la réduction de la déforestation et la gestion durable des ressources naturelles.
La deuxième LOI (2021-2031) s’inscrit dans cette continuité, renforçant les acquis autour des principes de performance, de redevabilité et de transparence. Elle couvre des secteurs clés tels que l’aménagement du territoire, l’agriculture durable, la gouvernance forestière, l’énergie, la tenure foncière et le développement communautaire. Un système de suivi et d’évaluation est en place pour mesurer les progrès. Le budget global engagé par les bailleurs s’élève à 713,2 millions USD, témoignant d’un soutien accru à la transformation durable du pays.
Sur ce budget, 513,0 millions USD (soit 71,93 %) ont été approuvés pour des projets, dont 403,19 millions USD sont dédiés aux programmes provinciaux intégrés, soulignant l’importance de l’action territoriale.
Le FONAREDD a mobilisé 350,6 millions USD, dont 346,7 millions USD proviennent des bailleurs et 3,9 millions USD d’intérêts et autres revenus, représentant 68,36 % du budget approuvé. Sur ce total, 349,1 millions USD ont été décaissés aux agences d’exécution, soit 99,57 % des ressources mobilisées, attestant d’une exécution quasi intégrale. Au 30 septembre 2025, les dépenses justifiées par les agences s’élèvent à 250,4 millions USD (71,73 % du total décaissé), avec un solde de 98,7 millions USD (28,27 %) restant à justifier.
Dans son allocution, M. Bavon N’Sa Mputu a mis en évidence les réformes et politiques majeures soutenues par le FONAREDD, illustrant l’impact tangible du partenariat RDC-CAFI. Dans le domaine de l’Agriculture, il a évoqué la politique de l’Agriculture durable, validée en Conseil des Ministres le 17 février 2023, qui promeut une agriculture moderne, productive et respectueuse des forêts. Dans le secteur de forêts, la Politique Nationale Forestière, intègre les principes de gestion durable, de préservation des forêts de grande valeur et des tourbières.
Des résultats concrets et structurants
Dans le domaine de l’Aménagement du Territoire, le secrétaire exécution a énuméré plusieurs instruments disponibles. Il s’agit notamment de la Politique nationale de l’Aménagement du Territoire validée le 3 juillet 2020, la loi sur l’aménagement du territoire promulguée en juillet 2025, le Plan National d’Aménagement du Territoire formalisé, la création de l’Office National d’Aménagement du Territoire, le Guides méthodologiques, et le Schéma National d’Aménagement du Territoire en cours d’élaboration. A cela s’ajoute également la Politique foncière nationale adoptée le 17 novembre 2021.
Dans le secteur des energies, Bavon N’sa Mputu Elima a précisé que le le document de Politique Nationale de l’Énergie est en circuit décisionnel. Une Étude d’Impact Environnemental Stratégique a été révisée et resoumise le 24 juin 2025. Le Cadre réglementaire du Gaz de Pétrole Liquéfié (GPL) a été renforcé (décret d’avril 2025 + arrêtés ministériels). Les Plans directeurs d’approvisionnement en bois-énergie élaborés pour Isiro et Kalemie.
Le secrétaire exécutif a par ailleurs relevé quelques défis majeurs auxquels son institution est confrontée. Il s’agit de l’indisponibilité de la contrepartie gouvernementale prévue dans les lettes d’intentions signées entre la RDC et le CAFI, ainsi que la statut juridique du FONAREDD. Il a conclu en réaffirmant l’engagement du Gouvernement de la RDC à poursuivre les réformes et à intensifier la mobilisation des financements climatiques, conformément à la stratégie REDD+ et à la Contribution Déterminée au niveau National (CDN). Le FONAREDD demeure un pilier essentiel pour concrétiser cette ambition, en plaçant les communautés, la biodiversité et la gouvernance au cœur de l’action climatique.
Alfredo Prince NTUMBA
